官员是这个社会的火药桶

官员是这个社会的火药桶


冉按：这是应广州《同舟共进》杂志之请而写的一篇文章，刊于该刊第八期。要想全尸是很困难的，如能得其此篇之意就算不错，今特刊于此，以飨众位友朋。2008年8月1日7：32于成都



这几年群体事件越来越多，令海内外有识之士高度关切，亦引致吾国民众的不安。诱发群体事件的原因甚多，有不少人探讨，同时也有人提出相应的解决方案。在有的人看来，提出一般的解决方案不过瘾，要来彻底解决的一揽子方案更为耸动视听，如此严重的社会问题，下猛药当然来得痛快。但真正于社会的良性发展，得依靠温和务实的举措来改进。我们都知道说中国加速民主自由制度的改革，是真正彻底抑制群体事件爆发的良药。但在这个利益博弈的时代，要官方立马放弃他们不当之利益，全部还利还权于民，恐怕只是民众单方面的良好愿望。说白了，任何良好的愿望都要靠实力来达成，因民众的博弈能力尚不够，官方利益集团的力量不愿轻易放弃他们垄断的不当利益。没有什么谈判不是靠实力的，要有议价与叫板能力，才能与对方签下相对平等之合同。总体来说，吾国人数虽然众多，但愚民甚久、信息屏蔽，使得不少民众意识不到自己的权益受到相当之坑害，且呈不易团结起来的马铃薯状态，于是强硬的官方便常常不把民众的抗争当回事。



但问题在于，官方应该深刻地意识到，民众权益意识的觉醒，维权意识的高张，所获信息的丰富程度，别说是改革开放初期的八十年代不能比，就是与十年前也大为不同。我的意思是，官方应该务实地逐步还权还利于民，即便你再爱自己的利益，也应该意识到对手的维权意识与能力的增长，给官方带来的新课题。没有什么一以贯之的管理方式值得你为之殉葬，更没有什么放之四海的僵化教条，应该与时俱进。官方应该放下傲慢的态度、死不认错的面子观念，以及只有自己一惯正确的不当想法，务实而温和、依法而理性地推动社会改良，不要把强大的军队与丰盛的税收，当成战无不胜、攻无不克的迷信来看待。当你把强大的军队与丰盛的税收当作不可一世的迷信之物的时候，这个你本来可以仰仗的工具就会成为套牢你的绳索，让你深陷于对它的迷信而不能自拔，缺乏去寻找灵活变通处理群体事件的动力与办法，最终增加了治理成本，积累了民怨，使得整个社会随时处于动荡的边缘。换言之，不要相信人治，因为是人都有局限，是人都会犯错。受控于人治的人群，没有独立思考能力，因为没有法治的约束，只有把跟着领导犯错当作金科玉律来遵守。事实上，正是由于领导没有制度的约束，往往是他们犯错误后去找公安警察来弹压，让公安警察与民众成为直接对抗的前沿，最终演变成像瓮安事件里民众对公安及政府部门的冲击。



由于我们没有真正能监督政府及官员的制度，因此吏治不靖，官员贪腐成风，大有蔓延之势。当一个社会中不少人把考公务员和当官，当成是最好的职业，作为人生最好的投资的时候，这个社会一定是官员的天堂。换言之，用投入与产出之比来换算，官员无疑是当今社会最好的一个收益群体。他们的收益来得如此轻巧，那是因为民众无法无能监督，媒体不敢或者无法监督，而管理官员的上级则是他们的利益共同体，至于下属他更是手握升迁之大权，没有人敢冒险犯上。总之，一切都朝有利当官者倾斜，这才是当今社会的症结之所在。也许要立马进行系统的全方位的制度变革，还有很大的阻力与困难。说放开报禁，官方或许都会嫌脚步太快，那么官方的确应该开放媒体的批评功能，赋予媒体一定独立而不受制约的批评能力。有这样的批评功能，五月一日起颁布的“政府信息公开条例”才不会徒具空文。信息公开一旦成为政府施政的保障，那么政府领导犯错的概率将会逐渐降低，那些与商人勾结而损害民众利益的拍脑门工程，就会减少，如此一来，由民怨民愤所引爆的群体事件，自然就会减少。



说句实在话，或许不能说现在所有官员都贪，但贪渎的百分比似乎在逐年上升，因为这是制度造成的贪腐。你可以拿政府垄断的数据来压服我，说贪渎的比例在下降，但民众可以从直观的社会风气体察个中大概。一方面你要搞信息垄断，另一方面你又要说吏治在好转，同时还要民众相信你的说辞，天下没有这样的好事等着你去占便宜。他对着你的电视镜头或者公开时刻也许不敢讲真话，但并不妨碍民愤在私底下潜滋暗长。这就像地壳乃至地幔下的运动，我们很难观察到，但你不能否认地下正在聚集能量，说不准哪个时候就会像地震一样释放能量。而这能量，我们需要准确预报，这准确预报，则需要制度建设。而制度建设，从世界范围来看，诸种制度相较，截至目前为止，只有民主自由才是有效之方。



稳定固然很重要，但稳定不可压倒一切。当一切都被压倒的时候，稳定也就不复存在，只有乱象了。为了暂时的稳定，不惜使用雷霆劈雳手段，看上去很符合“坚决、彻底、全部、干净”的臆想状态，但事实上早已深埋着下次更大规模爆发冲突的引子。此种判断，毋须多么高深的学识，只须对中国的历史与现实稍加了解，即不难侦知。有矛盾并不可怕，可怕的是掩盖矛盾；有利益纷争亦很正常，可怕的是不寻正常之渠道，法律之保障来解决，而是通过黑道或者权力来解决弹压，那种认为权力可以解决一切的傲慢态度，的确害人非浅。这种傲慢态度，使官员们滋生简慢无礼的工作作风，于是拖拉瞒报，管卡压，坑蒙骗，到了不可收拾的时候便祭出武警公安之旗，把他们推到第一线，使用强硬手段，来阻止民情汹汹之民意表达。所谓防微杜见，察小于未萌，不仅是对官员要求甚高，而且更需要制度的保障，才能最终减少群体事件的发生。制度不变革，吏清不靖，一些官员难免因为托大、傲慢、思维僵化、贪墨捞钱、打压民众、与民争利，而成了民众的对立面，成了民众的对立面就不可避免成了社会的不安定因素乃至火药桶。2008年7月16日于成都